Tropas de la la Coalición Internacional en Afganistán. Foto: ISAF Media.

España en Afganistán

La singularidad de los “conflictos asimétricos”, también llamados “de baja o media intensidad”, para los que Afganistán representa hoy su caso más paradigmático, está poniendo en jaque a los ejércitos regulares de las potencias occidentales. En este tipo de enfrentamientos no suele ser fácil distinguir entre soldados, civiles y cualquier tipo de violencia organizada, ya sea ésta en forma de terror, crimen o guerra.[1] Se tratan pues de enfrentamientos armados en los que una fuerza “regular” o “convencional” combate a otra, u otras, que a menudo no forman una estructura piramidal, son mucho menos numerosas pero más móviles, conocen el terreno y además suelen contar, al menos en parte, con el apoyo de una población local que les provee de información, recursos y cobijo. Su objetivo es buscar y atacar las debilidades de su adversario allí donde éstas son más vulnerables, con la intención de destruir su voluntad de vencer y forzar así su retirada. España destacó en este tipo de “guerra de guerrillas” a principios del S.XIX durante la ocupación napoleónica de la península ibérica, sin embargo, esta vez, las tropas españolas son las que sufren el hostigamiento de una fuerza irregular, en un escenario bastante alejado de su órbita de influencia, que siempre fue América latina y el Mediterráneo.

En 2003 la Alianza Atlántica tomó el mando de la ISAF (International Security Assistance Force) la operación autorizada por Naciones Unidas para intervenir en el país. La misión tiene como objeto la seguridad, la asistencia para la gobernabilidad y la reconstrucción de un estado fallido, a través de la creación de proyectos de infraestructura y de una presencia militar que combata los desestabilizadores que la amenazan la seguridad, tanto de sus ciudadanos como de los organismos del Estado afgano post-talibán.[2]

Trabajando por la reconstrucción

Cumpliendo con su compromiso con la seguridad internacional y con sus aliados, España está presente en el conflicto afgano casi desde el primer momento. Las Fuerzas Armadas Españolas y en particular el Ejército de Tierra, comenzaron a operar en Afganistán desde el año 2002.[3] Durante este tiempo el contingente español, conocido bajo el acrónimo ASPFOR (Afghanistan Spanish Forces) ha desplegado tropas respondiendo a las necesidades de la misión ISAF, hasta alcanzar el número de 1.523 efectivos.[4]

Un número reducido si lo comparamos con otros contingentes de la coalición, pero ajustado a las necesidades y a la voluntad de España de volcar su presencia en Afganistán precisamente a través del modelo de PRT´s de la OTAN, los Equipos de Reconstrucción Provincial, un modelo que pretendía poner más énfasis en las tareas de reconstrucción. El emplazamiento del PRT español se encuentra al noroeste del país en la pequeña ciudad de Qala-i-Naw, en la provincia de Badghis.[5]

Los manuales de doctrina de las Fuerzas Armadas describen a Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT) como “una organización integrada de carácter cívico-militar, capaz de operar en zonas inestables e inseguras, gracias a su componente militar, y de actuar sobre dichas zonas mediante el uso de diferentes capacidades (diplomáticas, militares y de desarrollo), con la finalidad de mejorar y facilitar la seguridad, hacer efectiva la acción del gobierno, mejorar la situación de la población y facilitar las acciones de desarrollo y de reconstrucción. El estado final deseado es alcanzar un entorno estable y seguro en la zona”.[6]

Una explicación más detallada la podemos encontrar en las palabras de Enrique Silvela, entonces Comandante de uno de los equipos CIMIC (cívico-militar) durante una de las primeras rotaciones del despliegue español. “… (Los PRT) son pequeñas unidades de múltiples capacidades para extender la presencia de la fuerza en el país detrayendo los mínimos recursos de las operaciones principales. Están constituidos por un componente militar y otro civil. El militar dispone de varios equipos que le dotan de capacidades diversas para mantener una presencia constante pero separada de la fuerza principal. Constan de un elemento de protección, de un equipo sanitario, de un equipo de mantenimiento y apoyo logístico y de telecomunicaciones, de un equipo de cooperación cívico militar (CIMIC) y de especialistas para gestionar los proyectos de reconstrucción en varios campos. Uno o varios PRT se apoyan en una Base Logística Avanzada (Forward Support Base o FSB). Junto a ellos se instalan, en diversas modalidades, actores civiles que asumen la responsabilidad principal de la reconstrucción. Éstos son tanto representantes de los donantes, para la gestión financiera y el control de los proyectos, como especialistas de otras organizaciones, gubernamentales o no, que colaboran en el asesoramiento y dirección técnica de algunos proyectos”.[7]

En definitiva podemos decir que, sin tratarse de una solución temporal, el PRT debe cubrir el lapso entre el despliegue de la fuerza y el momento en que la gobernabilidad, seguridad y desarrollo sean factibles de poder conseguirse por sus respectivos actores locales.[8]

Además de los PRT, en materia de reconstrucción, la misión española en Afganistán también ofrece apoyo y ayuda directa, llevando a cabo Proyectos de Impacto Rápido (QIP) a través de los Equipos de Cooperación Cívico-Militar (CIMIC) dentro del Plan Badghis, un plan para el desarrollo integral de la provincia promovido por el general Petraeus y el Mando Regional Oeste (RC-West) y coordinado por los equipos CIMIC españoles con el objetivo de unificar las acciones de todas las agencias para el desarrollo (AECID, USAID, etc.), ONGs y otros equipos CIMIC de la región (italianos, estadounidenses, etc.) evitando crear vacíos o duplicidades.

Los trabajos de reconstrucción del componente civil del PRT han sido llevados a cabo por la Agencia Española para la Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), principalmente a través de la empresa pública TRAGSA, bajo el paraguas de la seguridad que otorga la presencia militar en la zona. Las labores se han centrado en tareas de saneamiento y alcantarillado, pavimentación, cableado y tendido eléctrico, asfaltado de carreteras, un pequeño aeropuerto y construcción/reconstrucción de edificios de uso público como escuelas y hospitales. Al tratarse de equipos de personal y presupuesto más reducido, los CIMIC se han centrado más en actividades ligadas a una ayuda inmediata a través de Proyectos de Impacto Rápido, normalmente de una menor envergadura si los comparamos con los de la AECID. Estos proyectos, no obstante, persiguen además un objetivo que responde también a intereses militares: ganarse los “corazones y mentes” de la población civil local, un elemento clave para restar apoyos a la insurgencia a la vez que se crea confianza en el futuro del Estado afgano y sus nuevos líderes.

Trabajando por la seguridad

En el marco de la seguridad, las operaciones españolas en los últimos años han estado encaminadas a mantener la libertad de movimiento, tanto propia como de la población civil, en la llamada “Ring Road” o carretera de circunvalación y en la Ruta Lithium, un tramo peligroso y deteriorado de la Ring Road a su paso por las provincias de Badghis y Faryab. Para ello se han realizado operaciones shape (preparación de una zona donde se va a llevar a cabo una operación a través de actividades cívico-militares y de inteligencia), clear (operaciones de combate), hold (actividades ligadas a mantener el terreno y evitar que éste vuelva a caer en manos de la insurgencia) y build (actividades de reconstrucción), aunque estas últimas en mucha menor medida debido a la fuerte actividad insurgente.[9]

Tropas españolas de la rotación ASPFOR XXVII construyendo el puesto avanzado Echo. Badghis, Afganistán. Foto: ISAF Media

Estas acciones han sido realizadas en operaciones combinadas junto con fuerzas estadounidenses y afganas desde las FOB (Forward Operation Base) o Bases Avanzadas de Operaciones de “Bernardo de Gálvez I” en la localidad de Sang Atesh, desde la norteamericana “Ricketts” en la localidad de Bala Murghab y desde la nueva “Bernardo de Gálvez II”, construida en tiempo record sobre un antiguo bastión insurgente en las proximidades de Ludina, en la frontera con Turkmenistán.[10]

Con el paso del tiempo, la cantidad de estas operaciones se ha intensificado. La presión militar norteamericana ejercida en los últimos años contra la insurgencia en las áreas tribales de la frontera pakistaní ha motivado a los talibán a golpear puntos más vulnerables que, en años anteriores, habían gozado de una relativa tranquilidad. Un hecho que se ha traducido en el considerable aumento de actividad de la insurgencia en el área de responsabilidad española en el oeste del país. No obstante, las fuerzas españolas han sabido responder en consecuencia y gracias a la construcción y establecimiento de estas FOB, se ha podido enviar patrullas hacia la zona norte de la provincia (antes vetada a los españoles por la fuerte presencia talibán) y restaurar el tránsito de civiles y mercancías. Así mismo, las FOB están permitiendo dar paso a las acciones de asistencia médica y veterinaria, la distribución de ayuda humanitaria y el desarrollo de pequeños proyectos de infraestructura en las localidades que jalonan la ruta.[11]

Al margen de la Fuerza y las operaciones puramente de contra-insurgencia, las tropas españolas participan en la creación e instrucción del futuro Ejercito Nacional Afgano (ANA) y Policía (ANP) a través de los llamados Equipos Operativos de Mentorización y Enlace u OMLT, acrónimo del inglés Operational Mentoring and Liaison Teams, formados generalmente por personal reducido y cualificado (oficiales y suboficiales) con el objeto de consolidar una fuerza de seguridad nacional capaz de realizar, en un futuro cercano, las tareas que hoy lleva a cabo ISAF.[12]

Es el llamado proceso de “afganización” en el cual se pretende ir dejando en manos de los afganos los aspectos vitales relativos a la seguridad y gobierno. Sin embargo, en opinión de analistas como Jesús Núñez, esta situación solamente podrá darse “cuando ya haya un gobierno consolidado, con capacidad real para ejercer el poder para proveer de servicios públicos a la población de todos los rincones del territorio nacional y cuando cuente con unas fuerzas armadas y una policía más un sistema judicial que permitan garantizar la estabilidad del país”,[13] condiciones que en el año 2011, todavía no se han alcanzado.

Resultados

Como hemos mencionado, las tareas de reconstrucción han tenido como objeto extender el poder del gobierno local, reconstruir una zona deprimida y abandonada por el gobierno de Kabul durante años de guerras y luchas internas. De igual modo, se ha perseguido cambiar la visión y valoración de la población civil afgana sobre la presencia militar extranjera.

A día de hoy, a pesar de los resultados visibles y cuantificables de la reconstrucción, cabe señalar que éstos trabajos han sido realizados en su mayoría en la capital de la provincia y sus alrededores, lo cual no ha servido para extender la presencia del gobierno regional mucho más de lo que ya tenía. Por tanto, la insurgencia se ha seguido nutriendo de la población rural alejada de los grandes núcleos urbanos en donde la presencia cívico-militar extranjera y del gobierno regional, estaba ausente. Dicho de otro modo, la reconstrucción por si sola no ha servido para ganarle la batalla a los talibán o para encauzar la paz del conflicto.

Los estragos de un IED sobre un vehículo ligero de EEUU

En el contexto urbano, cabría al menos esperar que todo el trabajo y dinero invertido en todos estos años hubiese servido, al menos, para despojar a la insurgencia de simpatizantes en la capital provincial. Sin embargo, sucesos como el ataque al cuartel general y el PRT de España en Qala I-naw, llevado a cabo por una turba armada el 25 de agosto de 2010, ponen de manifiesto un fracaso en lograr ganar los “corazones y mentes” de sus gentes.[14] A este hecho hay que sumar el incremento de ataques de la insurgencia en forma de hostigamiento por fuego de fusilería, morteros y atentados con artefactos explosivos caseros o IED (Improvised Explosive Device). Una situación que cada año se produce con más frecuencia, especialmente entre las estaciones de primavera y otoño, y que ha terminado por cambiar los parámetros de la guerra. En este contexto, ISAF se está dando cuenta que, ante la amenaza creciente de la insurgencia, las acciones de reconstrucción, después de nueve años, se deben apartar a un segundo plano y empezar a dar prioridad a las operaciones de combate, seguridad e instrucción de cuerpos de policía y ejército.

Edward Burke, analista e investigador de FRIDE (Fundación para las Relaciones Internacionales y Diálogo Exterior), pone el énfasis precisamente sobre esta cuestión. En sus palabras, “la victoria de España en Afganistán no debería ser otra sino llegar al punto en que la insurgencia deje de amenazar la viabilidad del Estado afgano. Contrariamente al general escepticismo de Europa, ello es todavía plenamente posible -el movimiento talibán no es en modo alguno abrumadoramente popular- pero requerirá resolución y sacrificio“.[15]

El trabajo de las tropas españolas no es fácil y no tiene por qué serlo. Está supeditado a las premisas por las que el parlamento autorizó la misión, las cuales prohíben adentrarse en el sur o en el este del país o realizar cualquier tipo de enfrentamiento con la insurgencia a menos que sean atacadas primero.[16] Esto ha hecho que otras naciones aliadas cuestionen la verdadera voluntad de España a la hora de perseguir y enfrentar a los insurgentes. Sin embargo, las tropas españolas han hecho gala de una notable profesionalidad y, hasta la fecha, no se han visto salpicadas de los escándalos de la guerra, los desafortunadamente muy comunes “daños colaterales” o ejemplos de conducta militar vergonzante que por ejemplo han protagonizado otras naciones. Todo ello quizás, debido precisamente a esa precaución, moderación y en definitiva, profesionalidad a la hora de enfrentar a un enemigo al que se le guarda respeto.

En una guerra en la que el resultado final depende de los esfuerzos de muchas naciones, los errores, la desmesura y la prepotencia de los ejércitos pueden llegar a tener consecuencias graves que se traducen, a priori, en muertos civiles, y un tiempo después, en un aumento del rechazo hacia el invasor extranjero al que se le odia y teme, no sin razón. Esta situación, irremediablemente repercute en países como España y otras naciones de ISAF, que hayan volcado sus esfuerzos en la reconstrucción. España no puede esperar obtener resultados en su propia área de responsabilidad si el trabajo de sus aliados en otros lugares del país no se corresponde con el suyo. Un conflicto prolongado, y los horrores derivados del mismo, no hacen sino granjear más enemistad, odio y ganas de seguir manteniendo la lucha, y de esta manera se tira por tierra todo el trabajo y dinero empleados en alcanzar un clima de paz.

Por otro lado, cabría destacar que la presencia española en Afganistán obedece a compromisos para con sus aliados, no a su agenda personal internacional. Su actitud modesta, con un número verdaderamente pequeño de tropas desplegadas y adquiriendo un área de responsabilidad en principio no demasiado comprometida, ha hecho que los distintos gobiernos vean el conflicto como un escenario en donde se está “obligado” a estar, en el que se debe intentar atenuar su presencia para no despertar a las voces críticas antibelicistas, cruzar los dedos para que no mueran muchos soldados y esperar a que el mandamás, EEUU, toque pronto a retirada y dé permiso a los demás para volver a casa.[17]

Tropas españolas en la provincia de Badghis. Foto: ISAF Public Afairs

Lo que cada vez resulta más evidente es que la fuerza internacional desplegada en el país no puede permanecer allí eternamente, y poco a poco estas naciones van viendo con mayor claridad el día en que vuelvan a sus casas y sean los propios afganos los que, desde una posición de fuerza, puedan discutir una posible paz con la insurgencia, quizás a cambio de concesiones y amnistías.[18] En la actualidad, Estados Unidos ha abierto claras negociaciones con los talibán para conseguir una retirada del país que le permita “lavar la cara”, todo y cuanto en julio de 2011 consiguió, en una operación de cuestionada legalidad, dar muerte a Osama bin Laden, verdadero propiciador del casus belli de la guerra afgana.

Dentro de poco la retirada será total y aún está por ver si ésta será realizada de una manera ordenada y responsable o si las ganas de salir del “avispero” afgano precipitarán un caos irremediable de consecuencias impredecibles.

Los estragos de la guerra. Foto APRahmat Gul

Dossier sobre Afganistán en el que se relata la historia del país y su actualidad. En este primer artículo, encontraremos la historia de Afganistán desde principios del siglo XX hasta la intervención militar internacional liderada por la OTAN.

El destino de las gentes del territorio de Afganistán nunca ha sido sencillo. Situado en ese tortuoso cruce de caminos que supone ser la llave de Asia, el territorio afgano ha pasado de mano en mano por los diferentes grandes imperios de la antigüedad, Edad Media y Moderna. Durante el siglo XIX Afganistán fue escenario del “Gran Juego” entre Gran Bretaña y Rusia, manteniendo un delicado equilibrio a base de sobornos y movimientos diplomáticos; sistema que se había impuesto cuando las diferentes potencias se dieron cuenta de la dificultad de conquistar el territorio. Entre 1880 y 1933 el país estuvo gobernado por Abdul Rehman, el “Emir de Hierro”, y más tarde por sus descendientes, los cuales  mantendrían una política aislacionista de rechazo a toda influencia occidental, una educación fuertemente arraigada en el Islam y el uso de la fuerza para aplastar las revueltas disidentes.[1]

Durante la Segunda Guerra Mundial, el país se mantuvo neutral e ingresó en la ONU en 1946. Sin embargo, 30 años más tarde, una serie  de acontecimientos precipitarían que Afganistán entrase en un periodo de conflicto del que todavía hoy no ha salido. En 1973 el rey Muhammad Zahir fue destronado por un golpe de estado liderado por Sardar Muhammad Daud Khan que enviaría al rey al exilio en Roma, estableciendo una república. Daud trató de normalizar la situación del país mediante la creación de una constitución y la modernización de la educación. Sin embargo, no tardó en encontrar una fuerte resistencia proveniente de los sectores más fundamentalistas en un contexto de creciente hostilidad política y violenta.[2]

Esta situación obligó al país a solicitar ayuda a la Unión Soviética. Desde 1956 la superpotencia comunista aportaría grandes cantidades de recursos económicos y militares que permitirían al país expulsar a algunos de los insurgentes islamistas, que serían amparados por Paquistán.

Sin embargo, en 1978 se produciría un gran vuelco en la situación. El país no llegaba a conseguir un desarrollo estable, dependía totalmente de los ingresos provenientes del extranjero, la representación popular en el gobierno solo se ejecutaba en la Loya Jirga y las revueltas aumentaban. Finalmente, Daud junto con su familia y guardia personal fueron asesinados por una facción marxista del ejército en el contexto de la Revolución Saur. Inmediatamente, la jefatura del estado la ocupó Nur Mohamed Taraki, líder del Partido Democrático Popular (PDPA), de etnia pastún, y la vicepresidencia por Hafizullah Amin de etnia tayika.[3]

Este gobierno llevaría a cabo una serie de reformas sociales como la reducción de la dote de la novia, la imposición de una edad mínima para casarse,  un moderno programa de educación y una reestructuración del modelo agrario. Medidas que ofendieron a mucha gente, sobre todo a los líderes religiosos, los mulá, quienes alentaron la resistencia contra el gobierno considerado ateo y comunista. El gobierno reaccionó duramente eliminando a los líderes religiosos. Se bombardearon aldeas enteras provocando avalanchas de refugiados hacia Pakistán desde donde se dirigió la resistencia. Las revueltas armadas campesinas estallaron especialmente en la zona de Herat, donde fueron reprimidas por el ejército afgano utilizando carros de combate y aviación, dejando un balance de 5000 muertos.[4]

La guerra contra la Unión Soviética

En este momento álgido de la guerra fría los soviéticos se encontraban instruyendo a militares afganos de un gobierno que, en definitiva, le era ideológicamente afín. Por este motivo, tras el asesinato del presidente Taraki por su primer ministro Amin y el asesinato de 50 asesores soviéticos, la URSS decidió intervenir militarmente. A estos hechos hay que añadir el temor a que el fundamentalismo islámico se extendiese por las repúblicas soviéticas centroasiáticas y de la zona del Cáucaso junto con la posibilidad de una intervención estadounidense para posicionarse en Afganistán con bases y lanzaderas de misiles.[5]

La guerra pronto se convirtió en un conflicto asimétrico que se prolongaría diez años y para el que el ejército soviético no estaba preparado pues tanto su estrategia como los medios de los que disponían estaban configurados para una guerra a gran escala contra la OTAN.[6]

La zona pasó a ser considerada de máxima relevancia en la Guerra Fría, y Estados Unidos, a pesar de lo dudoso de un triunfo de la revuelta, pasó a tomar cartas en la situación. Seis meses antes de que la URSS decidiera invadir Afganistán, Pakistán, Arabia Saudí y la CIA habían empezado a entrenar muyahidín en el vecino Pakistán de Mohammed Zia ul-Haq.[7] El dinero y el armamento suministrado a los líderes de la guerrilla yihadista como Gulbuddin Hekmatyar harían el resto. Este plan, conocido como Operation Cyclone estaba impulsado por el ansia de revancha tras el fracaso norteamericano en la guerra de Vietnam. De este modo los EEUU devolverían el golpe a su enemigo en el contexto de la Guerra Fría evitando ser vinculados directamente con la financiación de los muyahidín.[8]

El resultado de la contienda es bien conocido. Las milicias muyahidín se enfrentaron en una guerra de guerrillas en la que la superioridad numérica y armamentística de los soviéticos resultaría, a la postre, ineficaz. Finalmente en 1989, ante la imposibilidad de pacificar el país, las tropas soviéticas comenzaron a ir dejando progresivamente en manos del ejército afgano las principales operaciones contra la insurgencia. Y tras diez años de guerra (1979-89), alrededor de  26.000 muertos soviéticos, y un millón de muertos afganos, el presidente de la URSS, Mijail Gorvachov, dio la orden final de retirada.

La guerra civil afgana y el ascenso de los talibán

El presidente afgano, Mohamed Najibulá, se mantuvo en el poder durante tres años más hasta que en 1992, abandonó el país cuando Kabul cayó en manos de los rebeldes. Sin embargo, esto no representó el final de las luchas en el país. La conquista de la capital había sido llevada a cabo por las tropas del norte, representadas por el líder militar Ahmad Shah Masud y el general Rashid Dostum, que guiaban a tayikos y uzbekos respectivamente. La etnia pastún, tradicionalmente mayoritaria en Kabul, no aceptó este cambio y continuó la lucha, transformada ya en una guerra civil de pleno derecho.[9]

Mientras tanto, en el sur, las tropas pastún, formadas principalmente por señores de la guerra y muyahidín, estaban coordinadas por Gulbuddin Hekmatyar, uno de los dirigentes de mayor relevancia en el sur gracias al apoyo de Pakistán que le proporcionaba gran cantidad de armas y dinero de las ayudas internacionales que gestionaban.[10] Los pastún, indignados ante la nueva situación en la que ellos no tenían el control político, buscaron derrocar al nuevo gobierno y se desató una nueva guerra civil. Sin embargo, las viejas rencillas y falta de entendimiento entre unos y otro provocó que los pastún cayeran presa del descontrol interno, la corrupción y la desorganización.

La alternativa al caótico gobierno y a las luchas internas de los señores de la guerra que lo desafiaban surgiría en el corazón del Afganistán más rural, en la región de Kandahar, de las manos del mulá Mohammed Omar, un líder religioso y veterano de  la Yihad contra los soviéticos que ahora estaba afiliado al Hebz-e-Islami, el grupo de resistencia pastún dirigido por Gulbuddin Hekmatyar.[11]

Aunque era más un líder espiritual que un soldado, tenía el respeto y la lealtad de muchos excombatientes muyahidín y pronto se erigió como una figura clave para devolver el orden, bajo el denominador común de la fe islámica, en un Afganistán dividido y sembrado de odios y rivalidades políticas. Sus seguidores fueron rápidamente conocidos como los talibán, los “estudiantes de la fe”. Al tiempo que con su discurso se ganaba a amigos y a aliados, sus campañas militares también cosecharon varias victorias que pronto llevaron a los talibán a las puertas de Kabul.

Durante el periodo anterior a su llegada, Hekmatyar se había demostrado incapaz de controlar el país. La aparición de movimiento talibán atrajo el interés del gobierno pakistaní, el cual les puso a prueba pidiendo que estabilizasen la carretera hasta Kandahar. Cuando los talibán respondieron cumpliendo esos objetivos, Pakistán comenzó a premiar su compromiso suministrándoles recursos y armamento.[12]

En 1996, tras cuatro años de guerra civil, los talibán pusieron pie en la capital obligando a las tropas de Massud y a los leales al gobierno a retirarse a las regiones del norte. Capturaron, torturaron y ejecutaron al expresidente Najibulá, colgando su cadáver en público, para horror de la población. Impusieron la sharia (ley islámica) más restrictiva de todo el mundo musulmán, que incluía castigos exagerados para cualquier delito, estrictos códigos estéticos con la imposición de barbas para los hombres y burkas para las mujeres, una completa prohibición de cualquier forma de entretenimiento y la reclusión de la mujer como principales pilares.[13]

La Intervención Internacional

Con la entrada del nuevo milenio la situación volvería a dar un giro drástico. El 9 de septiembre de 2001 los talibán consiguieron atraer a una trampa y asesinar al general Masud, “el león del Panjshir” líder de la Alianza del Norte y último reducto de la resistencia afgana contra los talibán. Dos días más tarde, la red terrorista Al Qaeda secuestró cuatro aviones civiles norteamericanos y los estrelló contra el Pentágono y las Torres Gemelas en Nueva York. El gobierno de George W. Bush acusó al régimen  talibán de dar cobijo al multimillonario saudí Osama bin Laden, considerado como primer responsable de los atentados. En ese mismo mes de septiembre, el consejo de ancianos, reunido en Kabul, pidió al gobierno talibán que persuadiera a bin Laden para abandonar el país. Sin embrago el  régimen talibán se negó y resolvió llamar a una Yihad en caso de que Estados Unidos atacara el país.[14] Como consecuencia de esa negativa, el 7 de octubre, con el casi unánime apoyo internacional, EE UU invadió Afganistán.

La operación estadounidense tuvo como nombre inicial “Justicia Infinita”, aunque rápidamente el Secretario de Defensa Donald Rumsfeld se vio presionado a cambiarlo por el de “Libertad Duradera” tras duras críticas por parte de la comunidad islámica que defendía que solo Alá puede hacer Justicia Infinita[15].  El objetivo de la misión, encontrar a Osama bin Laden y a otros dirigentes de Al-Qaeda y derrocar el régimen Talibán para instaurar un gobierno más moderado. En palabras del presidente George Bush, daba comienzo así, la primera guerra del s.XXI, una “guerra contra el terrorismo”[16]. La que sería conocida como “Doctrina de Agresión Positiva” o “Doctrina Bush” sostenía que la administración estadounidense no distinguiría, desde ese momento en adelante, entre organizaciones terroristas y gobiernos o naciones que les diesen refugio.[17] Este contexto, aplicado al Afganistán de los talibán, fue lo que propició el casus belli necesario para declarar la guerra y comenzar la invasión.

Las tropas norteamericanas, en un rápido avance bombardearon las posiciones talibán más importantes y, con ayuda de la Alianza del Norte consiguieron liberar Kabul. Poco después, en 2001 y bajo el auspicio de la ONU, se celebró en Bonn la Conferencia Inter-afgana, donde asistieron representantes de todas las fuerzas y etnias del país, excepto los talibán. Como resultado tuvo la formación de un gobierno multiétnico provisional, de 30 miembros, presidido por el pastún Hamid Karzai. El 20 de diciembre de ese mismo año y por medio de la resolución 1386, conforme a lo previsto en el Acuerdo de Bonn, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas crea la Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF) en Afganistán con el objetivo de ayudar al nuevo gobierno afgano.[18]

En agosto de 2003 la OTAN toma el mando de ISAF, siendo la primera vez que actúa fuera de Europa. Desde entonces, ha asumido plenamente el compromiso de relevar a la coalición anglo-americana en lo concerniente a las labores de reconstrucción y asistencia al gobierno afgano. Actualmente tiene desplegadas en el país alrededor de 130.400 soldados de 48 países diferentes y 27 equipos de reconstrucción provinciales (PRT en inglés)[19].

Tras una falsa sensación de éxito inicial, la situación actual se ha tornado mucho más compleja. Como señala el codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Ayuda Humanitaria (IECAH) Jesús Núñez Villaverde, la comunidad Internacional cometió  “un claro error de lectura, se consideró cumplida la tarea en cuanto los talibán fueron expulsados del poder.  Afganistán retornó al olvido- desplazado por la invasión de Iraq-, sin haber realmente solucionado ninguno de sus problemas internos”[20]. Lejos de terminar, los combates entre las fuerzas internacionales y afganas contra la insurgencia talibán fueron aumentado con el paso de los años, una situación que ha llegado hasta el día de hoy donde los enfrentamientos continúan siendo constantes especialmente en el tercio meridional del país, donde predomina la etnia pastún y la permeable frontera de Pakistán sirve de sustento para la ocultación y suministro de las bases de la insurgencia. El número de atentados aumenta con cada año, evidenciando la alta actividad de los insurgentes. De igual modo, los registros de producción y tráfico de droga vinculada a la insurgencia, han seguido creciendo en el país, convirtiendo a Afganistán en el primer productor y exportador de opiáceos como la heroína y otros derivados del cultivo de “adormidera”. Estos hechos no hacen sino evidenciar la creciente fuerza de los insurgentes, la inoperancia del gobierno de Hamid Karzai más allá de las afueras de Kabul, y su incapacidad de controlar la integridad del resto de su territorio nacional, y la vulnerabilidad la Coalición Internacional que cada vez cuenta con más bajas y menos resultados.

Hasta la fecha, los militares de la fuerza internacional han tenido alrededor de 2.500 muertos, muchos de los cuales, como consecuencia de la explosión de artefactos caseros o IED (Improvised Explosive Device). El año 2010 se perfiló como el año más sangriento de la guerra, registrándose las cifras más altas de bajas de los militares de la Coalición.[21]

Respecto al registro de víctimas civiles las cifras bailan mucho más aunque aproximadamente se pueden contar alrededor de los 8.800 muertos y el doble de heridos.[22] Los bombardeos de la OTAN han sido causantes de gran número de víctimas civiles, lo cual ha promovido el odio de la población hacia la presencia de las tropas extranjeras. Sin embargo, Naciones Unidas y otros organismos como Amnistía Internacional, señalan a la insurgencia como principal responsable de las víctimas mortales entre la población civil, en torno a un 80%.[23]

La colonización de África dejó un continente trazado con escuadra y cartabón europeos en el que las fronteras fueron marcadas al azar y sin tener en cuenta la pluralidad de factores culturales, sociales y económicos de sus habitantes. Siglos después, en plena globalización, las sombras de una nueva colonización vuelven de la mano de grandes inversores extranjeros que se instalan en la región para hacerse con millones de hectáreas en las que cultivar productos que muchas veces son exportados íntegramente a otros países. Esta vez, los ignorados son aquellos agricultores y ganaderos que se ganan la vida en las tierras de las que son desplazados para dejar paso al “desarrollo” extranjero. La agricultura se ha convertido así en un filón tan rentable como la especulación financiera.

Este nuevo orden agrícola, al que estamos asistiendo, tiene su origen hace más de una década, pero ha alcanzado su apogeo a partir de la crisis alimentaria de finales de 2007 y principios del 2008. Según las previsiones de la FAO, la producción de alimentos tendrá que aumentar por lo menos un 70%, de aquí a 2050, para poder dar de comer a una población mundial que alcanzará los 9.100 millones de personas (actualmente ronda los 7.000 millones). Más gente, más alimento, más producción, más negocio, según la perspectiva de estos inversores.

El principal problema, a la hora de conocer cuántas hectáreas del continente africano están ya en manos extranjeras, es el oscurantismo que rodea estos acuerdos. Sin embargo, varios informes internacionales, afirman que una gran parte de los nuevos inversores que aterrizan en África proceden de países emergentes con escasez de tierras cultivables y agua para producir alimentos, como los Estados del Golfo (Arabia Saudí, Bahrein, Omán, Qatar…), o países asiáticos con mucha población y problemas de seguridad alimentaria como China, India o Corea del Sur. A la lista también hay que incluir a  Suecia, Alemania, Reino Unido y EE.UU, o países africanos como Egipto y Sudáfrica, que han suscrito acuerdos con Angola, Kenya, Zambia, R.D.Congo, Mozambique, Senegal, Malì, Sudán, Swazilan, Uganda, Botsuana, etc. Además de tierra y agua, buscan mano de obra barata.

Nambia (Silvia Sala)
El destino del suelo es cada vez con mayor frecuencia la producción de alimentos básicos, como el maíz, el arroz o el trigo, pero en muchas ocasiones también se destina, aunque de forma más minoritaria, según el Instituto Internacional de Investigación de Política Alimentaria, a la producción de materias primas agrícolas no alimentarias o agro-combustibles. Otras veces, se trata en realidad de “operaciones de cobertura” de las operaciones especulativas en mercados de derivados sobre materias primas agrícolas, que realizan los fondos soberanos de inversión (enormes masas patrimoniales propiedad, por lo general de los Estados exportadores de petróleo, constituidas a partir de los ingresos de la exportación de crudo) que son quienes están también detrás de estas inversiones en tierras de cultivo. Las operaciones no siempre se instrumentan a través de una compraventa, sino que a menudo las transacciones realizadas son contratos de arrendamiento a muy largo plazo o contratos de cultivo y suministro de alimentos a cambio de infraestructuras rurales y agrícolas, como sistemas de riego y carreteras.

Según el informe Tierra y Poder, publicado recientemente por Intermón Oxfam, a partir de los datos de recogidos por la Land Matrix Partnership, desde el año 2001, en todo el mundo han sido puestas en venta, se han concedido licencias para su explotación o han sido arrendadas, 227 millones de hectáreas mediante acuerdos a gran escala por parte, principalmente, de estos inversores internacionales. A pesar de la falta de transparencia, de la que hablábamos anteriormente, hasta ahora se han verificado más de 1.100 acuerdos en torno a un total de 67 millones de hectáreas. La mitad de estos contratos tienen lugar en África y afectan a un área equivalente al tamaño de Alemania.

Los inversores extranjeros provienen principalmente del sector privado, aunque con importante apoyo, ya sea financiero o de otro tipo, de organismos estatales. La presencia de Gobiernos, directamente o a través de empresas públicas o alianzas público-privadas, es también significativa en el grupo de inversores, pero lo es aún más en los países receptores de estas inversiones. Según datos del Instituto Internacional de Investigación de Política Alimentaria, entre 2006 y 2009 se realizaron un total de 33 operaciones en países africanos, de las cuales en al menos 23 (o un 69,7%) hubo intervención de un Estado o de una entidad estatal.

Los gobiernos nacionales de los países a los que se dirige la inversión atraídos por la falsa idea de desarrollo olvidan que están obligados a proteger los derechos e intereses de la población y se alinean del lado de los inversores, a los que ofrecen contratos nada exigentes, precios bajos y otros incentivos. El acaparamiento de tierras está provocando la expulsión de los pobladores, que ni siquiera son consultados, a pesar de que en muchos casos son agricultores o ganaderos locales que trabajan y sobreviven de esas tierras desde hace años. Los gobiernos e inversores saben que estos pobladores no disponen de ningún título de propiedad porque, tradicionalmente, esta siempre se ha regido por costumbres y tradiciones centenarias, sin registros.

Namibia (Silvia Sala)

Los derechos humanos fundamentales de estas personas, como el derecho a la tierra y a su protección, al agua, a los recursos naturales, a la seguridad alimenticia, al trabajo son, por tanto, continuamente violados. En la otra cara de la moneda de los compradores, se sitúan especuladores, intermediarios que trafican con tierra como si fuera una mercancía cualquiera y países como Sudán, Tanzania, Kenya, Malawi o Etiopía, con sus gobiernos a la cabeza, que han abierto las puertas de par en par a la inversión extranjera destinada a la agricultura, especialmente a la compra y explotación de tierras de cultivo.

África es un gran tablero de Monopoly, producto del imparable avance hacia un modelo agrícola africano basado en la concentración de la tierra en unas cuantas manos. Por ello, es necesaria la puesta en marcha de un código internacional de conducta que saque del secretismo a estas operaciones, respete los derechos de los pobladores, promueva un reparto equilibrado de beneficios, evite la explotación y ponga punto y final a este nuevo intento de colonialismo africano.

Si quieres seguir profundizando, te recomendamos el artículo de Patricia Garrido de nuestra campaña África Cuenta [PDF] y el documental Planeta en Venta.

Jueves 22 de diciembre de 2011

Viernes 2 de diciembre de 2011

Lo primero que tenemos que tener en cuenta a la hora de abordar la cuestión, es ser conscientes de que pensamos con palabras, y que conceptualizamos e imaginamos el mundo a través del lenguaje. Es decir, el lenguaje crea y destruye realidades sociales. Lo que no se nombra, no existe. Y es éste es el eje vehicular que da sentido y forma a este artículo. Pero el lenguaje es, a su vez, un espejo que reproduce fielmente los valores de las diferentes culturas. No da cuenta sólo de qué se nombra sino del cómo, dónde y para qué se nombra. Por ello, identificar los valores sexistas o excluyentes que naturalizan a través del lenguaje la subordinación y la desigualdad, es un reto que siempre debe acompañar nuestro trabajo. Pero en la medida que crea y destruye realidades, la comunicación es, a su vez, un instrumento para el cambio y un elemento de poder que no sólo debe apostar por no reproducir y naturalizar la desigualdad sino que debe integrar la voz y la experiencia de las mujeres. “Quién comunica” no es ajeno a qué se comunica, cómo y dónde; ni por supuesto al poder que tiene cada colectivo.

Hay distintas concepciones de desarrollo, pero todas están determinadas por la existencia de una cultura patriarcal. Hablamos mucho de globalización. Pero la primera, la más arraigada y con mayor capacidad de mutación o resistencia es la del patriarcado. Un sistema de dominación transversal a espacios y culturas que, si bien adopta formas más o menos coercitivas en cada sociedad, se encuentra plenamente arraigada en todas ellas.

Si abordamos, someramente, el trabajo por la igualdad de género desde una perspectiva histórica, no podemos dejar de rescatar los siguientes documentos:

La conferencia de México de 1975, donde por primera vez las mujeres son reconocidas como colectivo sometido a una espacial vulnerabilidad. En México, se identificaron tres objetivos esenciales: La igualdad plena de género y la eliminación de la discriminación este motivo, la integración y plena participación de las mujeres en el desarrollo, y una apuesta por una mayor contribución de las mujeres al fortalecimiento de la paz mundial.

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979 y que entró en vigor en septiembre de 1981.

En Copenhague, en 1980, se aborda la cuestión de la eficacia de los derechos, se toma conciencia de que existe disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de las mujeres para ejercer los mismos. Se pone entonces el acento de intervención en la educación, en la oferta de servicios adecuados para la salud y en iguales oportunidades para empleo.

La tercera conferencia de Nairobi, en 1985, contó con más de 15.000 representantes de organizaciones no gubernamentales que debatieron y se reunieron de forma paralela a las sesiones oficiales. Se trata de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz.

La cuarta conferencia, la que marcaría un antes y un después, es la conferencia de Beijing, en 1995, partir de esta fecha, el esfuerzo político se centró en fortalecer el papel social y político de las mujeres de forma que pudieran hacer valer sus prioridades, necesidades y valores, en las agendas políticas de los Estados.

En buena lógica, esta evolución permeó los estudios sobre comunicación y género. Así. si en un primer momento, se centraron en cómo se trataba la imagen de las mujeres en los medios de comunicación, a partir de los años 90 se abre una nueva línea de investigación, la de las mujeres como sujeto de comunicación (control, acceso y poder). Una línea clave en los estudios sobre los procesos de empoderamiento, cuestión de especial calado para los países del sur.

Trabajar en la promoción y defensa de los Derechos Humanos, obviamente implica trabajar específicamente en los derechos de las mujeres. Para ello se hace necesario trabajar para la eliminación de las desigualdades de género, en todas sus expresiones: en los ámbitos político, económico, social y cultural, pero también en lo material y lo simbólico, en lo colectivo y lo personal, en lo global y lo local. Y en esto, la comunicación tiene un papel muy importante que jugar.

Pese a todo lo expuesto, la perspectiva de género y el uso de lenguaje no sexista ha sido tomado como un asunto menor o secundario, de ahí que aún sean necesarias guías como la que tienes en tus manos.

Lamentablemente, a la hora de abordar esta cuestión, todavía sigue siendo necesario recordar que los derechos de las mujeres no son negociables ni posponibles, ni son un asunto “estético”. Porque sin la igualdad de las mujeres, no es posible ni el desarrollo ni la democracia.

Los actores clave

Actores institucionales: Los encontramos de muy distintos tipos, Estados, que desarrollan sus propias políticas en relación a la cooperación al desarrollo, organismos multilaterales, unos especializados en ayuda al desarrollo y otros en género, universidades, en lo relativo a la investigación y la docencia…

ONGD´s: Sociedad civil organizada que apoya a la sociedad civil de otros países; contribuyendo a la construcción democrática en el Sur, y también en el Norte, donde fomenta la responsabilidad ciudadana y hacen seguimiento a las políticas públicas de desarrollo.

Movimiento de mujeres: El diccionario de la RAE define feminismo como “Doctrina social favorable a la mujer, a quien concede capacidad y derechos reservados antes a los hombres. Movimiento que exige para las mujeres iguales derechos que para los hombres”, y a eso se dedica el movimiento de mujeres y, más concretamente, el movimiento feminista. Como acertadamente señala Celia Amorós, “el feminismo es el Pepito Grillo de las democracias”.

Redes: como se verá más adelante, una de las tendencias del trabajo de la sociedad civil es el trabajo en red, en este sentido, hay que destacar el importante papel que estas redes, formales e informales, están jugando en el ámbito que nos ocupa.

Otros: sin duda, hay otros actores como es el caso de los medios de comunicación y el papel estratégico que tienen a la hora de construir la agenda política o de sensibilizar a la opinión pública.

Áreas prioritarias de intervención

Empoderamiento: proceso por medio del cual las mujeres incrementan la capacidad de configurar sus vidas y las de su entorno, una evolución sobre la conciencia, en el estatus y en la influencia que pueden ejercer en la interacción social. Consiste en el proceso a través del cuál las mujeres se facultan, se habilitan y se autorizan. Empoderarse es sentir y tener la capacidad para hacer cosas, viviendo con autoridad y reconocimiento.

Participación: en la vida política, económica, social y cultural. Vivimos en un mundo donde la política es masculina, la economía invisibiliza el trabajo de las mujeres, la sociedad las subordina y la cultura es patriarcal y está diseñada por hombres.

Garantía en ejercicio y disfrute de los derechos: Los derechos humanos valen lo que valen sus garantías, si no…son pura retórica. El artículo 3 de la CEDAW señala que “Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre”. Marcela Lagarde lo explica así: “Cada mujer tiene el derecho autoproclamado a tener derechos, recursos y condiciones para desarrollarse y vivir en democracia. Cada mujer tiene derecho a vivir en libertad y a gozar de la vida”.

Violencia contra las mujeres: manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres, que han conducido a la dominación masculina, a la discriminación contra las mujeres por parte de los hombres y a impedir su pleno desarrollo (Declaración de Beijing).

Las tendencias institucionales

Transversalización y mainstreaming de género: Enfoque político y metodológico cuyo objetivo es la integración de la perspectiva de género como herramienta clave en la intervención y de las mujeres como colectivo. En la “corriente principal de desarrollo” (reconocimiento de la necesidad de influir en todas las metodologías, análisis, políticas y planificación desde una perspectiva de género, y no sólo bajo un enfoque de acciones directas y específicas a favor de la mujer). El objetivo inmediato es la mejora de la posición social y económica de las mujeres.

Políticas públicas de Cooperación al desarrollo y Género, las paganas de la crisis:  como consecuencia de la crisis económica mundial ha habido una tendencia clara de todos los gobiernos e instancias institucional a reducir la ayuda al desarrollo. Misma suerte han corrido las políticas públicas para la igualdad de género. En el Informe 2011 de los ODM, el propio secretario General de NNUU, Ban ki-Moon, señalaba “este informe muestra al mismo tiempo que todavía nos queda un largo camino por recorrer en cuanto al empoderamiento de las mujeres y de las niñas”.

las líneas de trabajo de la sociedad civil

Trabajo en red: las organizaciones han entendido el trabajo en red como un proceso de fortalecimiento de las capacidades y del empoderamiento organizativo, como un proceso que las enriquece interna y externamente, además de magnificar el impacto de su acción y garantizar la sostenibilidad de sus intervenciones. Con esta estrategia se multiplica el impacto de su intervención y se optimizan recursos.

Generar espacios intersección y alianzas: en los últimos años, se han generado espacios de trabajo común entre las organizaciones de mujeres y las organizaciones que trabajan en la cooperación al desarrollo, generando de esta forma un mayor fortalecimiento en el trabajo por la igualdad de género en la cooperación al desarrollo.

Enlaces de interés

CONGDE: http://www.congde.org

Plataforma 2015 y Más: http://www.2015ymas.org

WIDE: http://wide.gloobal.net/

ONU Mujeres: http://www.unwomen.org/es/

Estrategia de Género en Desarrollo de la Cooperación Española:http://www.maec.es/SiteCollectionDocuments/Cooperaci%C3%B3n%20espa%C3%B1ola/Publicaciones/DES%20GENERO.pdf

Objetivos de Desarrollo del Milenio: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

Informe ODM 2011:http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2011_SP

Código de Conducta de las ONGD´s de la CONGDE: http://www.congde.org/ant/documentos/Codigo%20Conducta.pdf

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[1] En el año 2006, con el objetivo de potenciar el trabajo en género, varias mujeres socias y trabajadoras de ACSUR crearon ACSURAS, cuya finalidad es apostar por un cambio de patrones de género y fortalecer el trabajo en red. ACSURAS representa un instrumento de trabajo, una plataforma de participación, cuyos objetivos tanto en Norte como en Sur son: Potenciar e impulsar el trabajo por la igualdad entre hombres y mujeres; Empoderar y dinamizar el trabajo en red con el tejido asociativo feminista con el objetivo de sensibilizar y presionar para la deconstrucción del modelo excluyente del patriarcado; Asimismo, ACSUR lleva a cabo un Plan Intra-organizacional de Género.

Por eso es necesario que las informaciones de los medios ayuden a explicar y a entender los complicados conceptos e hilos que tejen el mapa mundial. Sólo de este modo seremos capaces de asumir nuestras responsabilidades y formar parte de una ciudadanía comprometida. El periodista forma parte de esta sociedad acelerada. Encerrado en su trabajo diario salta de un tema a otro sin apenas digerirlos ni relacionarlos. Sin embargo, es necesario que se pare a reflexionar, ya que con su voz, puede contribuir a la que la gente se replantee sus ideas y a modificar actitudes que deterioran el planeta y la calidad de vida del conjunto de la población.

Crisis sistémica

En el  difícil contexto en el que nos encontramos vemos a diario noticias que hablan de crisis económica y financiera. Sin embargo, estos han sido sólo dos pequeños vértices del problema real en el que vivimos; nuestro sistema actual no funciona. Hay crisis ambiental, crisis energética, política y valores. Todos estos problemas están relacionados y responden a un modelo de desarrollo basado en una idea de consumo y producción material sin límites, cuyas consecuencias afectan a toda la población. De ahí que hablemos de una crisis sistémica que plantee un nuevo contexto. Para adaptarnos a él estamos obligados a modificar nuestras orientaciones políticas y sociales hacia modelos más sostenibles.

El sistema productivo sobre el que se han desarrollado nuestras sociedades se ha esmerado en gestar una ciudadanía escasamente crítica que ha dejado el poder en manos de los poderes políticos y las grandes empresas e instituciones internacionales, responsables de las crecientes desigualdades sociales, la inseguridad alimentaria, las migraciones, el origen de muchos conflictos y el deterioro del medio ambiente.

Un sistema más justo y equitativo en términos socio-ecológicos debería adoptar un enfoque multidimensional que reconozca que la producción y el consumo son sólo dos componentes más del bienestar humano, y que el maximizar ambos no necesariamente conduce a incrementar nuestro nivel de desarrollo. Es necesario diferenciar entre crecimiento económico y desarrollo.

Déficit ecológico y huella ecológica

Uno de los principales problemas que nos han llevado a esta situación de crisis sistémica es que consumimos por encima de nuestras posibilidades. Estamos agotando los recursos del planeta. Pero no todos tenemos la misma responsabilidad. De hecho, se calcula que un 20% de la población, la que reside en los países desarrollados, consume el 80% de los recursos. Ese  20% de la humanidad no sólo es quien ha agotado los recursos naturales, sino que es también responsable de la destrucción de la capa de ozono y ha generado montañas de basura.

Durante años hemos actuado bajo la falsa ilusión de que el planeta cuenta con una cantidad infinita de recursos a disposición de los humanos. Pero hay una serie limitada de bienes que debemos compartir entre todos los habitantes del planeta. Cuando consumimos de más o desperdiciamos lo que tenemos es a costa de los intereses de otros. El despilfarro del Norte empobrece a los países del Sur. Una relación que, sin embargo, no se ve reflejada en los medios informativos.

La falsa fe en la posibilidad de un consumo sin límites que aparece en la publicidad contradice la realidad de un mundo ecológicamente finito. Esta es una de las consecuencias más evidentes del divorcio existente entre sociedad y naturaleza que caracteriza a los países  desarrollados. Este divorcio se ve acrecentado a medida que más y más población humana se concentra en las grandes urbes. El hecho de que más de la mitad de la población mundial viva ya en ciudades contribuye a consolidar una falsa percepción de desvinculación e independencia con respecto a los ecosistemas y los servicios que estos generan.

Pero no sólo es que una minúscula parte de la población emplee lo que es de toda la humanidad, sino que sobrepasa los recursos actuales y se endeuda con las poblaciones futuras. Consumimos más recursos de los que el planeta es capaz de generar y contaminamos más de los que puede absorber y asumir. Para entenderlo hay que tener en cuenta el concepto de Huella ecológica. La huella ecológica es el cociente de dividir la superficie productiva del planeta entre el número de personas que lo habitan. Según los últimos datos el resultado es aproximadamente de 1,8 hectáreas por persona. Si se supera, se produce un deterioro grave de la naturaleza. Actualmente la media mundial es de 2,2 hectáreas por persona, sin embargo esto no se distribuye de manera homogénea. La de un habitante medio de Estados Unidos es de 5 hectáreas, mientras que la de un español es 3 hectáreas y la de un indio, 0,8 hectáreas. Si los niveles de consumo de todas las personas de la tierra fuese como el de los americanos harían falta cuatro o cinco planetas Tierra. Pero no se trata ya solamente de que el modelo occidental no sea extensible a escala universal, es que ni tan siquiera se puede mantener en el Norte en sus condiciones actuales. El medio ambiente depende de nuestras acciones colectivas y está condicionado por las medidas que tomemos hoy.

Fuente: http://myfootprint.org/es/about_the_quiz/what_it_measures/

Conflictos y migraciones ambientales

Vivimos por encima de nuestras posibilidades, pero no a todos nos repercute de la misma manera. Precisamente los países del Sur, los que menos contribuyen al deterioro ambiental, son los más afectados. Por lo general son países que dependen de las materias primas y del consumo local para sobrevivir, por lo que pequeños cambios en el entorno modifican por completo su modo de vida. La degradación ambiental provoca el empobrecimiento, la lucha por los recursos y obliga a desplazarse a miles de personas a otros lugares en busca de sustento.

Si analizamos las noticias de los medios de comunicación vemos que continuamente hacen referencia a guerras y migraciones. Sin embargo, rara vez son explicadas en clave ambiental. Por lo general no buscan la raíz del problema, sino que describen acontecimientos puntuales y concretos. Esto hace que, la mayoría de las veces, los espectadores olviden o desconozcan cuáles son los motivos de estos conflictos. En ocasiones, incluso los propios sujetos implicados desconocen estos temas.  

Fenómenos como el cambio climático, la deforestación, la desertificación o el agotamiento de los recursos están provocando continuos desplazamientos de población hacia los núcleos urbanos. Según las estimaciones de Naciones Unidas el 60% de los movimientos migratorios podrían tener su origen en cuestiones ambientales, aunque la mayoría de las veces se traducen como movilizaciones por causas socioeconómicas. Es un fenómeno complejo que actualmente tan sólo es tenido en cuenta cuando se habla del impacto de catástrofes naturales repentinas y no en las consecuencias a largo plazo que genera la degradación ambiental.

También es común que los conflictos, tanto a nivel local como internacional tengan como base la lucha por el dominio de unos bienes naturales escasos. La dificultad de estos problemas ambientales es que es difícil cuantificarlos, identificar sus fuentes o responsables, individualizar sus causas y precisar quiénes se benefician y quiénes se perjudican con ellos. Pero la comprensión del origen y la evolución de los conflictos ambientales son de especial importancia para avanzar hacia su resolución y incluso para prevenirlos, y es aquí donde los comunicadores juegan un papel muy importante.

Muchos de los conflictos ambientales de nivel local parecen invisibles a los ojos de la opinión pública. En otras ocasiones no son noticia hasta que en el enfrentamiento se implica una gran potencia mundial. Para cuando llegan a ser portadas la razón originaria del enfrentamiento ha pasado ya a un segundo plano y se confunde y disfraza como luchas de poder políticas o económicas. El resultado es una percepción social ambigua de la realidad.

Economía Verde

En los medios se nos muestra que el éxito de la humanidad se basa en el control y el dominio del entorno. Se mantiene el mito del hombre frente a la naturaleza. Los seres humanos han reducido a la naturaleza a mero objeto o recurso, apropiable, mensurable y medible del que se puede se puede obtener beneficios. Pero hoy no se puede continuar con un crecimiento económico que conlleve el insostenible impacto ambiental al que estamos acostumbrados. Es necesario cambiar las reglas del juego. Siguiendo un poco esta línea y tratando de respetar el entorno, ha surgido un nuevo concepto de negocio respetuoso con el medio ambiente. Se conoce como la “economía verde”, una expresión que ha calado, pese a no conseguir un consenso total. Se podría definir como “un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”. Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU (la conocida comisión Brundtland) y se espera que las próximas reuniones de Naciones Unidas sobre cambio climático sigan muy cerca estas ideas.

En momentos en los que la situación económica no es favorable, es común que se deje en un segundo plano las cuestiones ambientales. Sin embargo, se estima que los costes globales y los riesgos del cambio climático, (traducidos en pérdidas de cultivos, aumento de desastres naturales, epidemias, etc.) equivaldrán a la reducción del 5% del PIB global anual, y si no actuamos pronto, podrían llegar más de un 20%. La idea de que no es posible hacer frente al cambio climático porque se necesitan grandes cantidades de dinero choca con la realidad de que, de no realizarse, acabará por producirse, antes o después, una grave recesión. La Economía Verde surge en este contexto como una alternativa para producir empleo y generar riqueza a la vez que se respeta el entorno.

Pero no se pueden caer en atajos en el camino hacia el desarrollo sostenible. Su objetivo no es sustituir sin más unas empresas por otras, sino producir un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la comunidad internacional, en dirigentes políticos, en el mundo empresarial y en la ciudadanía.

No cabe duda de que un cambio de mentalidad es lento y difícil. Requiere afianzar nuevos valores. Para conseguirlo resulta de gran importancia los programas educativos y divulgativos. Por eso, el periodista que decide afrontar por primera vez  temas  relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sostenible tiene una responsabilidad enorme, un compromiso con el planeta y con el futuro de la humanidad.

Antonio Rodriguez

A continuación se expondrán brevemente algunos de los temas que seguirán siendo relevantes para América Latina y para la imagen que ésta tiene en España. La falta de espacio en nuestros medios de información tradicionales y la rigidez de las líneas editoriales impiden que muchas temáticas latinoamericanas reales, interesantes y noticiosas vean la luz, o la vean con la profundidad, el contexto, el contraste y el rigor necesarios para que nuestras audiencias se acerquen a América Latina con un buen conocimiento de causa a través de estos medios.

A pesar de esto muchos y muchas profesionales del periodismo siguen haciendo su trabajo de la manera más honesta posible en los tiempos que corren, informando sobre una complicada, apasionante y a la vez cercana Región del mundo.

Con este breve texto se pretende compartir algunos elementos de análisis, que sin duda repercuten en lo que creemos es más importante para la población latinoamericana: su bienestar social y la capacidad para decidir libremente su futuro.

Para ampliar la prospección de cara al futuro latinoamericano aconsejamos ver detenidamente el texto del profesor Edgar Jiménez, incluido en esta guía.

1. Recursos naturales

El pasado, el presente y el futuro de esta región han estado y estarán marcados por el petróleo, pero otros recursos naturales están haciéndose fuertes y tomando una importancia para los años venideros que tendrán una importancia informativa significativa.

1.1.  Hidrocarburos.

 El precio del petróleo y del gas marcan los ingresos de las multinacionales que están presentes en diversos países de América Latina y también de los países que nacionalizaron estos recursos, ya sea durante el pasado siglo XX o durante esta primera década del siglo XXI.

La caída del precio del petróleo siempre ha significado crisis para los productores latinoamericanos, pero si además de la bajada de estos precios se encuentran con una crisis económica mundial casi generalizada el miedo se apodera de los dueños y explotadores de este bien limitado. Esto está afectando de manera directa las inversiones sociales de gobiernos como el venezolano, el brasileño, el ecuatoriano y el boliviano, ya que éstas aumentaron de manera significativa gracias al reparto de los beneficios del oro negro entre los diversos programas sociales, nacieran estos en los ministerios correspondientes o bien fueran planes específicos prácticamente independientes de la gestión de los ministerios. Estos países están capeando el temporal como pueden, y en el caso de Venezuela, Ecuador y Bolivia habrá que estar atentos para ver si en los próximos cinco años mantienen los avances sociales conseguidos con los precios petrolíferos que se avecinan.

La inversión social directa a partir de los beneficios del petróleo en México no ha sido tan significativa como en los países anteriormente mencionados, en los que se multiplicó respecto a los gobiernos anteriores a Chávez, Correa o Morales. El problema mexicano con el petróleo se refiere al tiempo que les queda de uso y disfrute de este bien natural, y a la falta de modernización de la empresa estatal responsable de su extracción y comercialización. Se ha llegado a dar 50 años antes de que se agoten sus reservas si continúan los ritmos actuales de extracción y la falta de inversión en nuevos equipos; eso significaría un colapso económico para México difícil de imaginar en estos momentos y de consecuencias inabarcables.

De momento no se ha aceptado la extracción por parte de multinacionales extranjeras que tienen equipos inexistentes en el país azteca, necesarios para trabajar a las profundidades que se van a necesitar en los próximos años. El problema se incrementa si observamos que a través de extracción a enorme distancia algunas de estas multinacionales, ubicadas en territorio de Estados Unidos, ya han comenzado a absorber petróleo de algunas grandes bolsas petrolíferas subacuáticas mexicanas.

1.2.  Agua dulce.

El futuro de América Latina, como el de otras grandes regiones del mundo pasa por el control y explotación de los grandes recursos de agua dulce que posee. Además de la potabilidad del agua de sus enormes ríos, hay un bien oculto que ya se está haciendo cada vez más presente para algunas multinacionales: las reservas de aguas subterráneas. A la cabeza de éstas encontramos al acuífero guaraní que con su 1.190.000 de kilómetros cuadrados ocupa zonas subterráneas de Brasil (el 9,9% de su territorio), Argentina (el 7,8%), Uruguay (el 25,5%)  y Paraguay (el 17,2%). Menos en Argentina la mayor parte de este acuífero se puede encontrar a distancias que van de los 50 a los 1.500 metros de profundidad.

Por ejemplo Brasil ya abastece con esa agua entre 300 y 500 ciudades. Para comprender la importancia que tiene este recurso natural para el futuro de América Latina hay que decir que acoge unos 50.000 kilómetros cúbicos de agua y que podría abastecer a 6.000 millones de habitantes durante 200 años si cada uno gastase 100 litros al día.

El control del agua potable latinoamericana será de vital importancia para la región, pudiéndole dar un protagonismo en el futuro que no tiene hoy en día, o convirtiéndose en otra oportunidad perdida al ceder la explotación de la misma a manos extranjeras.

2. Seguridad y violencia estructural

Todavía algunos países latinoamericanos siguen estando en los primeros puestos de las listas de inseguridad y de violencia estructural. Esto está vinculado, entre otras causas, con diversos factores que tienen difícil solución en estos momentos: tasas de altísima inequidad entre ricos y pobres, narcotráfico, incremento de la industria del crimen organizado, y altos niveles de corrupción.

2.1. Diferencia sociales.

Países como Brasil, México o Chile están entre los que mayor diferencia entre ricos y pobres tienen del mundo, demostrando que unos excelentes resultados macroeconómicos en algunas ocasiones no reflejan una inversión social suficiente para trabajar por disminuir la pobreza. Esto afecta a la población más pobre empujándola en muchos casos a intentar obtener a la fuerza una parte del pastel económico de sus países, que ven como pasea por las calles, día a día, reflejado en automóviles lujosos y en una ostentación difícil de creer hasta que no se observa de cerca.

Trabajar para lograr disminuir la pobreza se ha convertido en un motivo de seguridad nacional para muchos de estos países, no solamente en una cuestión de ética política y social. El problema sigue siendo que, a pesar de esto, muchos de ellos no toman medidas, ni oportunas, ni acertadas, para lograr resultados dignos de mención.

2.2. Narcotráfico.

Sigue siendo el problema más inabarcable de la región, y del resto del mundo. La cuestión es que en la zona andina se produce el mayor porcentaje de cocaína del mundo y que los planes de cultivos sustitutivos y apoyos a los cultivadores de hoja de coca no han tenido los resultados esperados por Europa y Estados Unidos.

La violencia de los últimos tiempos en México, que está lejos de desaparecer, tiene como uno de sus motivos principales la lucha por el control tanto de territorio como de líneas estratégicas del negocio del narcotráfico. Colombia sigue siendo el estandarte del cultivo de la hoja de coca, del procesamiento hasta convertirla en cocaína y de parte del traslado y venta de la mercancía final. Pero cuando se ha logrado disminuir el territorio de cultivo en Colombia significativamente, ha crecido con gran intensidad en Perú o Bolivia, dando cifras totales de la región andina que lejos de disminuir han aumentado desde el inicio de la puesta en marcha de los planes norteamericanos al respecto, principalmente del Plan Colombia. Si no se aumentan notablemente los aportes económicos para sostener a los agricultores afectados por este problema, ofreciéndoles realmente una opción digna, este problema seguirá aumentando cada año. El Transnational Institute de Amsterdam, entidad especializada en la materia, lo lleva advirtiendo más de 10 años.

Por otro lado también se han diversificado las rutas de transporte de la mercancía, y los medios para dicho transporte, haciéndose más rápidos e indetectables, y las rutas más complejas, atravesando la mayor parte de los países latinoamericanos hasta que los narcóticos abandonen ese continente hacia Europa en barco o avión, o se dirijan a Estados Unidos también por vía marítima o aérea.

No se debería olvidar que, por ejemplo, España es el país en el que porcentualmente respecto al número de habitantes más cocaína se consume del mundo.

2.3. Altos niveles de corrupción.

Todavía sigue siendo uno de los principales problemas de América Latina, que afecta directamente a la seguridad en la región, ya que gran parte del dinero que sigue corrompiendo viene de los negocios ilegales, principal pero no únicamente del narcotráfico.

Todavía no se han obtenido resultados positivos en la lucha contra la corrupción en ningún país latinoamericano, lo que no es muy esperanzador ya que estos resultados se vienen prometiendo desde los años 70. Si los niveles de esta lacra siguen como están o aumentan es imposible conseguir avances significativos en la lucha contra la pobreza, contra el narcotráfico o contra la inseguridad.  

Por otro lado la ausencia de presión a los elementos corruptores se convierte en una de las claves para que los corruptos sigan manteniendo su estatus en la región.

3. Gobernabilidad democrática

El aumento de la calidad de la democracia es una preocupación para todos los países del mundo, pero América Latina lleva en el ojo del huracán aproximadamente una década en la que ha visto cambios significativos en algunos de sus sistemas políticos, cambios criticados y alabados, que no han dejado indiferente a ningún analista político.

3.1. Cambios constitucionales

En muchos países las constituciones parecen documentos rígidos que no admiten cambios posibles aunque dichos países tengan evoluciones y crecimientos a nivel social, político y económico. En Venezuela, Bolivia y Ecuador ha habido cambios en sus Constituciones que eran impensables a finales del siglo pasado. Se ha criticado esos cambios tachándoles de medidas casi dictatoriales, pero no se debe olvidar que todos ellos han pasado por las urnas en dichos países y han sido ratificados por la mayoría de sus poblaciones.

En los próximos años seguirán en el poder tanto Hugo Chávez, como Evo Morales y Rafael Correa, que han obtenido el beneplácito para ello de la mayor parte de los votantes de sus países. Eso va a seguir proporcionando un gran número de posibles coberturas informativas en España, y sería muy positivo que dichas coberturas se hiciesen desde una posición conocedora de las realidades de estos países y con un contraste de fuentes digno del periodismo informativo.

Las oposiciones en estos países que han tenido cambios sustanciales en sus maneras de hacer política han demostrado una falta de madurez significativa y en casi todos los casos una ausencia de programas políticos capaces de arrastrar el voto suficiente para llevarles al poder. En algunos casos estas oposiciones han llegado a la violencia física de la que acusan a sus gobiernos, el ejemplo de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia es clave, siendo su heterogéneo movimiento de oposición el que ha provocado la inmensa mayoría de los brotes de violencia que sufrió esta región boliviana.

En España no ha gustado que estos gobiernos amenacen los intereses de las multinacionales y los grupos económicos españoles que operan en sus países, principalmente por un aumento de los impuestos que tienen que pagar por sus actividades, sin parangón en la historia latinoamericana. 

3.2. Breve mapeo político

Se mantienen con gobiernos conservadores México, Honduras, Costa Rica, Colombia y República Dominicana.

Los progresistas, con infinidad de matices y diferencias, son El Salvador, Nicaragua, Panamá con un posible cambio de rumbo, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil.

El caso de Cuba está aparte, siendo también una fuente inagotable de noticias, a la espera de una transición que no asesine los logros en educación y sanidad cubanos, y que permita a su pueblo decidir lo que quiere para su futuro, sin retroceder en sus avances.

Nunca ates se había contemplado un panorama político como éste, donde las expectativas de cambios sociales sean tan claras y contundentes. Los próximos diez años verán consolidarse elementos de mejora social o verán cómo el descenso de la pobreza en América Latina sigue siendo un mito. Desde luego los ingredientes actuales permiten a los latinoamericanos poder soñar con el cambio, aunque sea pequeño, como nunca antes lo habían podido hacer.

Para esto el incremento de la participación de la sociedad latinoamericana en política va a resultar un elemento clave. El empoderamiento de algunas minorías excluidas de la participación política, por el desgaste brutal de muchos partidos tradicionales, es otro elemento importante. Las medidas de participación popular directa también son importantes en varios países latinoamericanos, por ejemplo está la posibilidad de realizar referéndums revocatorios tanto de los presidentes o presidentas como del resto de autoridades que se elijan en sufragios, para ello hay que obtener un número de firmas determinado y plantear la salida de dichos cargos públicos del poder.

Los avances en materia electoral, en líneas generales, son notorios en América Latina, siendo esto ratificado de manera reiterada en los últimos 10 años por las observaciones electorales de las principales entidades internacionales que se dedican a ello, Unión Europea, Organización de Estados Americanos y Fundación Carter. México, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Venezuela, Ecuador, son algunos ejemplos de países que han solicitado dichas observaciones internacionales para mejorar sus procesos electorales. Todo esto se puede comprobar en los informes de acceso público que todas estas entidades tienen publicados.

Los medios de comunicación latinoamericanos en los últimos 10 años también han demostrado una capacidad de polarización digna de mención, que ha generado un activismo político desde dichos medios claramente medible. La imagen que han difundido de sus propios países ha sido de enfrentamiento, haciendo ver como habituales situaciones absolutamente absurdas en Europa, por ejemplo que no existiese hasta hace un año televisión pública en Ecuador era un hecho sin importancia, siendo normal la aceptación de los medios televisivos privados con todos sus intereses económicos. Este fenómeno ha hecho que aumente la lucha política desde los medios con militancias claras, también militancias económicas claras, consiguiendo un descenso en la calidad del periodismo informativo, ya que, también sólo por poner un ejemplo, el contraste de fuentes, elemento básico del periodismo informativo, está brillando por su ausencia en la mayoría de los casos.

Los problemas de América Latina van a seguir llenando páginas y minutos en  los informativos periodísticos, la lista de estos problemas va a seguir creciendo, el asesinato masivo de mujeres en México y Guatemala, el trabajo y la explotación sexual infantil, la falta de equidad extrema en el reparto de la riqueza de sus países, las revoluciones políticas dentro de regímenes democráticos, sólo por poner algunos ejemplos, van a continuar dando una imagen negativa de América Latina en los medios españoles, con tratamientos muy parciales. Junto con estas realidades también se encuentran otras que pocas veces aparecen en los medios y debieran hacerlo.

La capacidad por transformarse, adaptarse y mejorar de muchos de sus pueblos es el mejor motor de cambio que tienen. En la medida que ésta capacidad aumente, América Latina irá dejando las listas negras del desarrollo humano, y ojalá a la vez las de los medios de comunicación.

Sin embargo, las perspectivas históricas y causales que explican el vertiginoso avance de China en África en este siglo van más allá de la actual coyuntura del sistema de mercado. Se explican, inicialmente, a través de las milenarias redes comerciales trasatlánticas del Índico en las cuales África jugó un papel de primer orden al igual que el resto de sus socios. Otra referencia retrotrae las relaciones sino-africanas a la Dinastía Ming (1368-1644) a través de  los legados del almirante Zheng Hi en sus expediciones por  África Oriental (1417-1433). Lo que  deja en evidencia que  las relaciones entre ambos actores, aunque esporádicas,  no son una novedad.

Para el siglo XX y en el contexto de la Guerra Fría, los lineamientos de esta nueva etapa de la relación entre China y África se inspiran en el espíritu de solidaridad de Bandung (1955) y se fortalece en los años 60 cuando Pekín se pronunció a favor de la igualdad  entre chinos y africanos, el respeto a las soberanías, la no injerencia y la reciprocidad[2], ganándose la simpatía de los dirigentes africanos, sobre todo, de aquellos  cuestionados por las potencias occidentales. Además, China reivindica haber sido fuente de inspiración de algunos movimientos de liberación africanos y  de haber apoyado a otras iniciativas de carácter socialista así como en materia agrícola.

Medio siglo después, China convertida en la segunda potencia económica mundial (detrás de EEUU) celebra la primera edición del Foro China-África (FOCAC), en 2000, cuando  ambos socios se dieron como objetivos la “lucha común contra la hegemonía y la dominación occidental” y la “instauración de un nuevo orden mundial”[3], principios que fueron ratificados en el FOCAC 2006 cuando, bajo el slogan: “Amistad, Paz, Cooperación y Desarrollo” se obtuvo como resultado  la Declaración de Beijing[4], la cual definió  el nuevo paternariado estratégico entre las partes. Esta relación fue consolidada en el FOCAC 2009, realizado en Sharm el-Sheikh (Egipto), donde  asistieron los representantes de 49 estados africanos. Para darnos una idea de la magnitud de esta asociación en este último encuentro se acordó[5]: el desarrollo de un centenar de  proyectos de  renovación de energía y control del medio ambiente, la puesta en marcha de igual número de centros científicos y tecnológicos, la eliminación de aranceles y mayor acceso al mercado de los productos africanos, asistencia técnica en agricultura, dotación de equipo médico y sanitario en la lucha contra la malaria y cooperación en materia de educación e investigación.

La lógica de la cooperación china frente al modelo occidental

La presencia significativa de China en África a partir del 2000, con su pragmática y multiforme política de cooperación, ha suscitado importantes controversias[6], que se reflejan en construcciones discursivas y bibliográficas deterministas, las cuales califican mayormente dicha presencia como una acción neocolonizadora y eminentemente negativa para el Continente, o como una dimensión reivindicativa  de la Relación Sur-Sur, más allá de la lógica comercial y con una clara inversión en los aspectos políticos y de desarrollo humano.

Intentaremos explicar algunos fundamentos de la cooperación china frente a lo que ha sido, en la práctica, la lógica de la cooperación occidental, lo más objetivamente posible evitando caer en juicios de valores.

A la par de los importantes avances conseguidos por la cooperación china en África ─construcción de escuelas, hospitales, vías públicas,  viviendas, institutos tecnológicos, servicios médicos, centros deportivos, capacitación técnica y profesional, préstamos sin interés, condonación de deuda,  becas,  etc., ganándose  el interés de los africanos─, las principales críticas a la cooperación china recaen en  la poca o nula consideración a los principios democráticos y los Derechos Humanos, los cuales considera demasiados individualistas y occidentales[7], y  poco adaptados a los nuevos tiempos, según ha declarado reiteradamente el presidente Hu Jintao.

Esta situación se explica, en parte, por la separación estratégica que China establece en su cooperación entre la esfera política y la económica,  y por fundamentar su política exterior  en cinco principios básicos: la no injerencia en los asuntos internos, el respeto a la soberanía e integridad territorial, la no agresión, la igualdad, el beneficio mutuo (win-win) y la coexistencia pacífica.

China aboga claramente  por las soluciones políticas o las negociaciones para resolver los conflictos internos a los que están enfrentados los gobiernos africanos bajo la lupa internacional, en detrimento de las sanciones económicas y políticas que les imponen Occidente y las Naciones Unidas. De ahí, por ejemplo, su veto (junto a Rusia), a las sanciones del Consejo de Seguridad  contra Sudán. El gobierno chino manifestó, más tarde, una actitud positiva presionando al gobierno sudanés para que actúe  de conformidad con la legalidad internacional en el Darfur sin menoscabo de su relación diplomática y comercial en dicho Estado africano

Y es que al igual que los países africanos mantuvieron un silencio cómplice ante los acontecimientos de Tiananmen (1989), China se ha mostrado solidaria con algunos regímenes africanos criticados por los actores dominantes del sistema  internacional. Los casos más controvertidos son Zimbabue, RDC y Sudán, regímenes acusados de ejercer la represión  para con sus propios pueblos y que brevemente repasaremos a continuación.

El caso particular de la RDC pone de manifiesto los casos siguientes de violación de los derechos humanos por las empresas chinas en la provincia de Katanga: el uso directo y/o indirecto del trabajo de los niños y de las mujeres en condiciones infrahumanas, el nulo impacto social  en las comunidades alrededor de las minas (aldeas, municipios), o de transparencia en la gestión, la ausencia de contratos regulares de trabajo, el no respeto de condiciones de higiene en  los lugares de trabajo, la ausencia de seguridad social y de evaluación de impactos medioambientales de la explotación minera, aspectos denunciados por la ONG congoleña ACIDH, en su informe de 2010[8], tras investigaciones realizadas en las ciudades de Lubumbashi, Likasi, Kolwezi y Luisha.

De la RDC, China importa el 85% de cobalto. Como ejemplo,  “Feza Mining, una empresa de la China Wambao Resources Corporation y de algunos hombres de negocios congoleños, están tras  una planta metalúrgica que prevé una producción de mil toneladas de cobalto puro cada año^[9]. La ayuda china se traduce en la construcción del Palacio del Pueblo y fuertes inversiones en sectores como las telecomunicaciones y la construcción, convirtiéndose en un fuerte competidor para los belgas.

En Zimbabue, se le recrimina al  dirigente,  Robert Mugabe, resucitar el discurso anticolonial  y racista de la década de los 70, de la época de la guerra de liberación, para rehacerse la legitimidad histórica, y sobre todo, la  represión de la oposición y de la minoría blanca,  manipulando el “populismo agrario” con fines electorales, para aferrarse al poder con el consiguiente caos económico generalizado por aniquilarse todos los avances sociales conseguidos décadas anteriores. Mientras el sistema internacional cuestiona e intenta sancionar los métodos de Mugabe, por considerarlos antidemocráticos y violatorios al individuo, China afianza sus relaciones comerciales a través de inversiones millonarias, a la vez que se  asegura casi la totalidad de las exportaciones de tabaco, nickel y algodón. Una diplomacia que le ha valido al dirigente africano la construcción, por parte de China, de un palacio presidencial valorado en 9 millones de dólares.[10]

Sudán constituye  25%  de las exportaciones petroleras chinas y al menos 7,5 % del total de importaciones chinas provienen de allí. El potencial descubrimiento de petróleo en el Darfur explica, en buena medida, el drama actual de esta región donde el gobierno arremete contra las poblaciones pertenecientes a las etnias negroafricanas por las milicias yanyawids interpuestas, y se sortea las sanciones internacionales y condicionalidades del sistema internacional gracias a las inversiones millonarias chinas. Actualmente,  la mayor empresa petrolera en el Darfur es la China Nacional Petroleum Corporation (CNPC).

Estos tres casos, con sus matices, evidencian las características cuestionables de la política africana de China basada en la apuesta total al liberalismo económico y la selección estratégica de las acciones políticas y jurídicas. Otras críticas a  las aproximadamente 900 empresas chinas que operan en África son: el no respeto a los derechos del individuo y las normas laborales tanto de los trabajadores chinos como de los africanos generando  manifestaciones populares, la venta de armas, la calidad de sus productos,  y el coste medioambiental de la presencia de sus extractivas en aras de mantener su vertiginoso proceso de industrialización.

En definitiva, China considera que el desarrollo económico  debe anteponerse a la democracia y los derechos humanos,  negando a Occidente la autoridad moral en estos aspectos  por haber construido históricamente  su modelo económico sobre la explotación de otros pueblos y sus propias poblaciones. Es decir, el rechazo de la democracia liberal y del debilitamiento del sector público a favor de  las fuerzas del mercado. Equipara la concepción occidental de derechos humanos y de democracia con las apariencias y las dictaduras disfrazadas de democracias.[11]

Una de las ventajas competitivas que tiene China frente el resto de las potencias occidentales que operan en África, es que el país asiático no tiene sobre su espalda la responsabilidad  del fracaso[12] de los planes  de cooperación al desarrollo occidental pese al compromiso y buenas intenciones detrás de algunos actores cooperantes. De acuerdo con Mbuyi Kabunda, parte de las razones que explican el fracaso de los programas de desarrollo aplicados en África tienen que ver con “la ausencia de un marco institucional adecuado, la falta de una dimensión panafricana y de voluntad política, y sobre todo por la exclusión de los pueblos en su concepción y ejecución. Lejos de conducir a los países africanos en el camino del desarrollo, estas iniciativas profundizaron la crisis económica”.[13]

Al contrario del “Consenso de Washington” que vincula  la cooperación con los países africanos a la adopción y aplicación de los PAE y que les da lecciones de buena gestión,  el “Consenso de Beijing” encuentra un claro éxito ante los dirigentes africanos, que lo consideran positivo pese a las reacciones negativas en países como Senegal, Zambia y Sudáfrica por la competencia desleal a los productos locales. La única condición que se impone a los socios africanos para tener acceso a la ayuda china, además del acceso a sus recursos naturales,  es el reconocimiento de la “China única”.

Y es que aunque la cooperación occidental ha cambiado de forma desde la Guerra Fría hasta la actualidad, ésta sigue dominada por la lógica que dictan los intereses económicos, comerciales, políticos y de seguridad de los donantes que ven en dicha ayuda un instrumento de sus respectivas políticas exteriores, y que desde hace más  de una década se expresan bajo  ciertos condicionantes como la promoción de la  democracia liberal y  los Derechos Humanos. Es lo que Francisco Peñas denomina “la tutela activa de los países occidentales sobre los estados africanos. Las comunidades de donantes, en solitario, o en compañía o tras bastidores de las organizaciones internacionales, no sólo retiran la ayuda a los estados donde se producen sistemáticas y escandalosas violaciones a los DDHH, sino que participan activamente en la reorganización de la vida política y económica de los estados africanos a imagen y semejanza de los países occidentales”.[14]

Según Christopher Alden, otro aspecto a considerar es que Occidente “ha fallado en llevar a cabo las promesas de desarrollo que el Continente necesita. Este fallo ha devenido en la apertura de una parte de África a una de las grandes historias de éxito de desarrollo económico: China”.[15]

Alternativas y consideraciones finales

China necesita satisfacerse de las materias primas africanas para mantener su proceso de industrialización, conquistar su mercado, ampliar su zona de influencia, ganar aliados políticos y resguardar sus intereses geoestratégicos como potencia emergente. Para ello, la apertura económica del país asiático desde 1978, cuando apostó por la globalización económica como mecanismo de desarrollo, vino de la mano con una ofensiva diplomática,  paulatina y pacífica, que rompe con la retórica de confrontación directa y apuesta, por los momentos, hacia la multipolaridad.

En este contexto, China convertida en una potencia económica y comercial, además de hacerse con un espacio entre las grandes potencias en la lucha contra las amenazas y desafíos de la agenda occidental, surge como abanderada de los países en vías de desarrollo a través de su pragmático proyecto de cooperación, contribuyendo así la reconfiguración de poder en el tablero internacional

Actualmente, la relación entre China y África escapa de la discusión determinista[16] sobre si es un actor explotador/neocolonizador (según el discurso de los representantes  de las propias potencias occidentales susceptibles al desplazamiento promovido por la presencia asiática e invisibilizando los agravios de su propia historia en el Continente) o un agente reivindicativo de la Relación Sur-Sur. La podemos definir, por lo pronto,  como  una asociación estratégica perfectible, de complementariedad, a largo plazo y con resultados importantes para las partes.

Ciertamente, se presenta a los africanos la oportunidad de elegir y negociar frente a la imposición que supone la lógica colonizadora de los actores occidentales en el Continente. China tiene la oportunidad de satisfacer su demanda de materias primas, a la vez que demuestra al mundo el éxito de su modelo de desarrollo cuya adaptabilidad o no es discutible por los costes que supone, sobre todo, en materia medioambiental.

Lo novedoso de la cooperación china en África es que además de ofrecer un modelo de desarrollo y financiación alternativo a los africanos, intenta concentrarse en los aspectos  descuidados por los donantes tradicionales y en los que los africanos tienen más sensibilidades y necesidades. A lo expuesto, tenemos que añadir la construcción de zonas económicas especiales (o zonas industriales)[17], que podrían  crear las bases de la  futura industrialización de África.

China dio otro paso importante al comprometerse en la cumbre entre los cancilleres de China y de 42 naciones africanas, en septiembre de 2010 en Nueva York, a seguir apoyando el desarrollo en África, además de fortalecer el entrenamiento del personal africano y la capacidad del Continente en las operaciones de mantenimiento de la paz. Asimismo, China dejó claro, en dicha cumbre, su intención de dar la máxima prioridad al “apoyo al proceso de integración africano y su respeto por las decisiones independientes tomadas por las naciones africanas sobre la manera de lograr la integración”. Es decir, todo lo contrario de la integración extrovertida impuesta por la Unión Europea, a través de los APEs, que asfixian cualquier posibilidad de los africanos de conseguir políticas nacionales de desarrollo y de lucha contra la pobreza, al convertirlos en mercados del Norte con la pérdida de sus derechos aduaneros.

Sin embargo, también es un hecho cierto que podría estarse reproduciendo un modelo que lejos de atender a las necesidades africanas fortalezca las economías rentistas y poco contribuya a la diversificación de las economías africanas. El desarrollo de esta relación dependerá, en buena medida, de los propios africanos.

En este contexto en el que la presencia China es una realidad para el Continente frente a la verticalidad occidental, corresponde el fortalecimiento de la sociedad civil africana en aras de que los resultados de esta asociación estratégica cristalice en mejoras sustanciales y perdurables para su gente, sobre todo, en los aspectos relativos a la capacitación, tecnología, infraestructura, salud y educación. Es decir, es la oportunidad de presionar para la construcción de un modelo popular e internamente orientado, cuya sumatoria le permita al Continente sacar tanto provecho como China de esta relación.             Por otra parte, es el momento para que la comunidad donante y su representación a través de las ONG revisen su acercamiento a África.

Para hacer frente a la ofensiva china en África, la cooperación europea debe, además de sus exigencias de democracia y derechos humanos ineludibles[18], poner fin a las incoherencias de su política de cooperación, que explican que los países ayudados no avanzan o salen de la pobreza: la cancelación publicitaria de las deudas y el mantenimiento de mecanismos que las generan; el aumento de la ayuda y la adopción  de reglas y prácticas asimétricas que aniquilan sus aspectos positivos (proteccionismo, subvenciones agrícolas, PAE y APEs)[19], que mantienen estos países en la pobreza y su desindustrialización; el cierre de las fronteras a la inmigración y la prioridad dada  a la “inmigración selectiva”, que vacían a estos países de su personal cualificado (médicos, ingenieros, informáticos). A ello es preciso añadir, en algunos casos, la rivalidad entre la cooperación pública y la cooperación privada, entre la ayuda bilateral y la ayuda multilateral. Lo que ha generado importantes desequilibrios pendientes de rectificar.

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África es una y plural a la vez, aspecto que siempre se debe tomar en cuenta en cualquier análisis. Es una en su visión y concepción del mundo, y plural en sus expresiones y sus valores (África sahelina, África sahariana, África sudanesa, nilótica, bantú; África rural, África urbana; África animista, África musulmana y África cristiana que en algunos casos fusionan; unas 1.800 a 2.000 lenguas, la renta per cápita que va de los 8.650 de Seychelles o los 8.250 de Guinea Ecuatorial a los 100 de Burundi o los 130 de la RDC, o la densidad de población que va de 2 habitantes en Namibia a 300 en Ruanda,  etc.).

Sin embargo, el continente se caracteriza en muchos aspectos por “la regla africana de solidaridad” y por una profunda unidad cultural manifestada por los rasgos culturales comunes (la oralidad, la espiritualidad y la ruralidad) y el evidente parentesco lingüístico.

¿Uniformidad o pluralidad?, ¿el “africano” o los “africanos”? Es preciso hablar de la unidad en la diversidad, que se puede contemplar en el propio arte africano que se caracteriza por la unidad estética y la diversidad de estilos.

Dos corrientes suelen prevalecer en el análisis de los problemas africanos: el afropesimismo, que insiste en los fracasos, la inestabilidad, los golpes de Estado, las innumerables guerras civiles y las catástrofes económicas, y sus graves consecuencias; y el afrooptimismo, que pone de manifiesto los aspectos positivos, tales como los avances o progresos en los aspectos democráticos, las nuevas formas de solidaridad, encargándose los propios africanos de la gestión de sus crisis a través de las pacificaciones interafricanas, y los progresos económicos realizados en los últimos años con una tasa de crecimiento anual en torno al 6%. Es decir, más que los países industrializados, los países latinoamericanos o del Oriente Medio. Por eso, según el geógrafo Yves Lacoste, es preciso “matizar el catastrofismo de África” y su exclusión de la globalización en la que participa a su manera, haciendo jugar sus propias ventajas comparativas (la porosidad de las fronteras, la economía popular, la economía del crimen, etc.).

Desde hace 5 años, el PIB africano crece más rápidamente que en otros continentes. Se debe también subrayar el desarrollo de la economía popular, social o solidaria a mano de las mujeres o las business women que compiten en el comercio internacional con los hombres, a partir de Dubai donde se aprovisionan en bienes.

Aquella mejora se explica no por la diversificación de las economías o de las capacidades productivas, sino fundamentalmente por el fin de muchas guerras, la lucha contra la corrupción y el auge del precio de las materias primas.

El continente sigue siendo el granero de materias primas (cuya venta no permitió a África conseguir importantes fondos para financiar su desarrollo, por la constante caída de sus precios desde 1945 hasta hace poco), y en algunos casos se habla de la “maldición de materias primas o del petróleo”, por ser fuente de beneficios para las multinacionales y de desgracias para los pueblos africanos.

Con sus 700 millones de habitantes, el África Subsahariana representa menos del 1% del comercio mundial, cerca de la mitad de los africanos viven con menos de 1 dólar al día (el 46% de la población y todo debe entrever que esta parte alcanzará los ODM en 2115 y no en 2015.

Los países occidentales orientan sus esfuerzos en este continente hacia el control de las materias primas, el petróleo y las grandes producciones agrícolas. Por su parte, los EEUU se interesan al petróleo del golfo de Guinea. Todos actúan a través de las ONG para ayudar a los países más inestables, evitando implicarse directamente en los conflictos, donde suelen intermezclarse los intereses internacionales y los locales. Su ayuda es en adelante función del buen gobierno en estos países y de sus propios intereses económicos.

Un abrumador legado colonial sigue caracterizando este continente: el trazado artificial de las fronteras, la difícil coexistencia entre la identidad étnica y la pertenencia nacional (la cuestión nacional), la existencia de culturas anglófona, francófona y lusófona, y el mantenimiento de la fuerte dependencia de los países industrializados, responsable del excesivo endeudamiento y de la nula diversificación de las economías africanas.

El gran error en este continente ha sido la aplicación de recetas occidentales sin adaptaciones necesarias, y los conflictos, más internos que entre los Estados, se originan en el reparto colonial, que no tuvo en cuenta el contexto geopolítico africano, juntando las entidades políticas diferentes, y a veces enemigas, y dividiendo a los que deberían estar juntos.

La democracia avanza en este continente, y de vez en cuando  amenazada por unos grupos que quieren hacerse cargo del poder para el enriquecimiento personal o para tener acceso a los recursos naturales. Es preciso subrayar también que la gestión neopatrimonial del Estado (enriquecimiento personal, corrupción, inversiones de prestigio) es en parte responsable del fracaso del desarrollo económico y social en África.

Se debe empezar a comprender África en su complejidad y diversidad, sin prejuicios ni complacencia, sino con lucidez, evitando los juicios de valores. Ni generalizaciones abusivas, ni simplificaciones fáciles, ni un diagnóstico de euforia, ni prospectivas catastrofistas destacando sólo las hambrunas, la miseria, la violencia, las guerras y el SIDA, sino una evaluación próxima a la realidad, para restituir una parte de verdad a esta parte de la humanidad, que vive esta ambivalencia y esta ambigüedad, según la metáfora de Philippe Hugon, al tener el africano “los pies en el neolítico y la cabeza en Internet”.

En definitiva, el África poscolonial presenta las siguientes características: una sociedad civil emergente aun débil, el Estado-nación en vías de construcción, la fusión y confusión de las estructuras políticas y económicas, oficiales y oficiosas, la puesta bajo tutela internacional de los Estados en su mayoría “fallidos”, la extraversión económica y la marginación de la globalización, las economías rentistas basadas en las materias primas agrícolas, minerales o energéticas.

Panoramas y especificidades regionales

El África Occidental, con 250 millones de habitantes, dispone de importantes recursos naturales que lejos de servir a la mejora de la situación de los pueblos de la región, han alimentado la corrupción y las guerras (Liberia, Sierra Leona, Costa de Marfil). La democracia avanza lentamente y el SIDA, como consecuencia de las guerras y de las violaciones sexuales utilizadas como arma de guerra, afecta las débiles perspectivas de desarrollo de la región. Los gobiernos dedican más recursos al reembolso de la deuda externa  en detrimento de la salud y de la educación. Han invertido muy poco en las infraestructuras y los aspectos de desarrollo humano. El África Occidental está integrada por los países sahelinos y costeros. Los primeros, con excepción de Senegal, no han conseguido industrias de transformación. Los segundos han desarrollado cultivos comerciales sometidos a la fluctuación de precios en los mercados internacionales y a la competencia de países asiáticos y latinoamericanos. Los recursos minerales son escasos y se limitan al petróleo en Nigeria, a los diamantes de Liberia y Sierra Leona, al uranio de Níger, al hierro de Mauritania y a la bauxita en Guinea Conakry. Dos países asumen el papel de potencias regionales: Nigeria y Costa de Marfil. Nigeria es el gigante demográfico (130 millones de habitantes) y económico (la segunda economía del África Subsahariana después de Sudáfrica, con un PIB superior al de todos los países de la zona unidos). Sin embargo, este país viene debilitado por las tensiones étnicas y confesionales internas y el mal gobierno y la corrupción. En cuanto a Costa de Marfil ha sido durante  las tres primeras décadas después de la independencia la segunda potencia  económica mediante un modelo de desarrollo basado en los cultivos de exportación (cacao, café), convirtiéndose en el polo de las migraciones procedentes de los países de la zona. A comienzos de la década de los 90, este modelo entró en crisis, dando lugar en la presente a los sentimientos xenófobos y a los conflictos armados, en parte alimentados  por las luchas de sucesión entre las élites y por el efecto dominó  de las guerras de Liberia y Sierra Leona.

El África Central, dominada por la selva ecuatorial y la consiguiente escasez de vías de comunicación y de población (90 millones de habitantes), ha conocido varias guerras, en particular las de los Grandes Lagos sobre un trasfondo de rivalidades anglosajonas y francesas. Los enormes recursos naturales de la zona sirven más al enriquecimiento personal y suscitan las intervenciones de las potencias extranjeras. El África Central es la región más destruida por los conflictos y donde el proceso de democratización se encuentra completamente bloqueada. El petróleo de los países del Golfo de Guinea (Congo Brazzaville, Gabón, Guinea Ecuatorial, Camerún), se ha convertido en una verdadera “maldición” para los pueblos de la zona. La República Democrática del Congo (RDC), desde más de una década, es el centro de los conflictos con múltiples intereses: étnicos, económicos y políticos con dimensiones locales, regionales e internacionales. Los abundantes recursos naturales de este país, en particular el oro, los diamantes y el coltan, están en el centro de las codicias de los países vecinos, los señores de la guerra y las multinacionales. La  desestabilización de la RDC, que abarca el 75% de la población de la región, desde hace una década, ha tenido efectos bumeranes en la zona. La región del África Central, ampliamente francófona y con importantes riquezas minerales, generalmente ubicadas en la RDC, es la primera zona petrolera del continente. Desde el hundimiento del Congo, que encarna el “caos endémico”, esta zona se caracteriza por la ausencia de un liderazgo regional, que intentan asumir Nigeria y Sudáfrica. Una de las características del África Central es la persistencia de regímenes autoritarios y corruptos.

El África Oriental, que va desde Tanzania hasta el llamado Cuerno de África (Etiopía, Somalia, Eritrea Yibuti) pasando por Sudán, se caracteriza por una clara homogeneidad histórica y lingüística  en su núcleo central integrado por Tanzania, Kenia y Uganda (90 millones de habitantes) con una tasa de crecimiento del 5% en los últimos años. Kenia representa 3 veces el PIB de Uganda y 1,5 él de Tanzania. Es la región de mayor inestabilidad política, pobreza, violencia étnica y un gran número de refugiados y desplazados internos sobre todo en el Cuerno de África. El África Oriental se ha convertido en una zona estratégica para EE.UU. que utilizan países como Uganda, Tanzania, Kenia, Etiopía e Yibuti en la lucha antiterrorista en Somalia  y Sudán, catalogados como “Estados canallas”.

El África Austral, durante mucho tiempo el escenario de las guerras por procuración entre las superpotencias de la época de la Guerra Fría, conoce desde una década un importante proceso de democratización y de construcción de la paz con una tasa de crecimiento en torno al 4%. Sin embargo, estos avances están amenazados por la pandemia del HIV/SIDA convertida en un importante obstáculo a la paz. Las empresas de esta región conocen una verdadera desestabilización de su mano de obra, junto al retroceso de la formación y de la profesionalización al que se añade la fuga de élites intelectuales y técnicas fuera del continente. Sudáfrica es la primera potencia económica del África Subsahariana y establece con los países del África Austral las relaciones de centro-periferia. Representa el 25% del PIB del continente y es la sede de las principales empresas africanas. Se caracteriza por una democracia estable y una buena situación económica, pero insuficiente para reducir las desigualdades y el desempleo (el 40% de la población): millones de personas viven en la miseria y no tienen acceso a la educación, al agua y a la electricidad. El fin del apartheid  no acabó con el fin de las desigualdades, pues el 10% de los más ricos tiene una fortuna 40 veces superior al 10% de los más pobres. Sudáfrica se enfrenta al problema de la violencia, la criminalidad y cuenta con más de 5 millones de seropositivos. El África Austral, o el África rica, cuenta con 140 millones de habitantes y representa la tercera parte del PIB de continente y el 40% del comercio exterior africano. Sin embargo, tiene las más altas tasas de seroposividad del mundo.

Perspectivas africanas y desde el exterior

Cinco décadas después de las independencias, las economías africanas, desprovistas de capacidades productivas, siguen dependientes de capitales, tecnologías, competencias y dinámicas económicas extranjeras. El continente ya ha perdido la competitividad externa o el monopolio de mercados de los principales cultivos comerciales o de exportación (cacao, aceite de palma, cacahuetes, plátano, caucho) al reducirse a la mitad la proporción del África Subsahariana en el mercado mundial entre 1970 y 2008. Es el resultado de la competencia en este campo de otros países del Tercer Mundo (en particular de Brasil y de los países asiáticos), los productos agrícolas de sustitución, y la competencia de las industrias manufactureras europeas y norteamericanas.

África seguirá caracterizándose por la dependencia de los productos básicos (el 60% de las exportaciones), el tejido industrial embrionario, débil ahorro interno y de inversiones, e importantes problemas de salud y educación. El capital humano ha sido el aspecto más descuidado, junto a la formación de unas élites responsables y las fugas de capitales organizadas. Las economías rentistas africanas, no diversificadas, se caracterizan por el  boqueo del sistema productivo. Sudáfrica  y Nigeria representan el 53,5% de las exportaciones y el 49,5 de las importaciones del África Subsahariana, poniendo de manifiesto estos datos las importantes desigualdades intraafricanas: el comercio interafricano se estima en un 10% del comercio total del continente, y excluyendo a Sudáfrica, está ampliamente dominado por Nigeria, Kenia, Zimbabue y Ghana, que dominan el 75% de dicho comercio.

Con el 30% de las reservas minerales mundiales (el 89% de platino, el 81% de manganeso, el 60% de cobalto, el 40% de oro, el 30% de bauxita, el 24% de titano y el 9% de cobre), África se ha beneficiado del auge del precio de las materias primas y particularmente del petróleo, por la fuerte demanda de China. Sin embargo, estas nuevas aportaciones no han contribuido a la mejora de la situación de los pueblos. Todo lo contrario, han servido a la financiación de las guerras y al enriquecimiento personal.

Al margen de Sudáfrica, sólo países como Nigeria, Costa de Marfil o la RDC podrían asumir el papel de polos de integración y de difusión de las dinámicas africanas. Sin embargo, la crónica inestabilidad interna de estas supuestas potencias regionales explica que la mayoría de factores de  dinamización proceda del exterior: UE, EEUU o China.

Francia, que ha renunciado a su papel de gendarme de la época de la Guerra Fría, intenta concentrarse en el “África útil” tras la desaparición de su “pré carré” africano;  EEUU actúa a través de las instituciones financieras internacionales y de pequeños países adheridos al liberalismo económico y capaces de mantener el orden en sus regiones respectivas (Etiopía, Uganda o Ruanda…), siendo el objetivo final el control del África Subsahariana a través de un triángulo Kinshasa-Luanda-Pretoria, es decir el África minera o rica; China, en función de sus intereses estratégicos, comerciales y económicos, no sólo compite en este continente con las multinacionales occidentales dando por primera vez a los africanos la facultad de elegir, sino además crea las bases de una cooperación Sur-Sur no exenta de críticas.

Desde unas perspectivas exclusivamente internas, los Estados africanos, desde el Plan de Acción de Lagos (PAL) hasta el Nuevo Partenariado para el Desarrollo de África (NEPAD), se han fijado los objetivos siguientes, para convertir a África en un “continente útil”: el fomento del panafricanismo a través de  la integración regional y de la adopción de una moneda común africana, la seguridad alimentaria, el desarrollo de las industrias básicas y de las infraestructuras para vincular a todos los países africanos, y la valorización del capital humano y la protección del medio ambiente.

En definitiva, el retraso de África en relación con otros continentes del Sur se explica por la debilidad de los Estados, en plena transición política y económica, el insignificante crecimiento económico e incluso el estancamiento, el crecimiento demográfico y urbano superior a la producción económica y la proliferación de guerras, que afectan sobre todo a los países ricos recursos minerales.

 Conclusión

Ante el fracaso del “África de arriba”, esta naciendo el “África de abajo”, marginada en el plan económico, pero que intenta sacar sus propias ventajas comparativas de la globalización a través de la economía popular y de las prácticas de supervivencia. La crisis económica y los planes de ajuste estructural (PAE) han profundizado la descomposición del Estado sometido al liberalismo asimétrico de los países del Norte y de las economías emergentes.  El Estado ya no cumple con sus funciones económicas y sociales en África dejando a los pueblos como única alternativa la economía popular convertida en un tejado económico, social y cultural de base para la mayoría de la población para hacer frente a sus necesidades. Esta economía, social y solidaria, encarna el futuro del continente. Sólo 4 países  presentan una situación política y económica segura: Sudáfrica, Namibia, Botsuana y Mauricio.

  Mbuyi Kabunda